Monenvälisen investointituomioistuimen perustaminen

Euroopan tulevaisuuskeskustelun osana komissio julkaisi pohdinta-asiakirjan globalisaation hallinnasta COM(2017) 240 final, jonka jakson 3.3. otsikko kuuluu: EU:n on toimittava tasapuolisten toimintaedellytysten palauttamiseksi.

Sopimusten ja sääntöjen noudattamisen ohella tarvittiin muitakin toimia (s. 20):

Unionin olisi myös jatkettava työtä kansainväliset investoinnit suojaavien oikeudenmukaisten sääntöjen laatimiseksi. Samaan aikaan hallitusten olisi voitava jatkaa toimiaan lainmukaisten poliittisten tavoitteidensa saavuttamiseksi. Olisi lakattava käyttämästä vanhaa investoijien ja valtion välistä riitojenratkaisumenettelyä (ISDS). Komissio onkin ehdottanut monenvälistä investointituomioistuinta oikeudenmukaiseksi ja läpinäkyväksi riitojen ratkaisumekanismiksi. Siitä käydään parhaillaan keskustelua kumppaneiden kanssa.  

Komission työohjelma 2018

Komission työohjelmaa vuodeksi 2018 COM(2017) 650 final/2 täydentävä liite 3 COM(2017) 650 final ANNEX 3 kokoaa ensisijaiset vireillä olevat ehdotukset. Painopisteen ‘Kauppa: Globalisaation hallinta tasapainoisen ja edistyksellisen kauppapolitiikan avulla’ esitellään neljä ehdotusta, joista yksi on syksyn kauppapoliittiseen pakettiin kuuluva:

51. Monenvälinen investointituomioistuin

Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta aloittaa neuvottelut yleissopimuksesta investointiriitojen ratkaisemiseen tarkoitetun monenvälisen investointituomioistuimen perustamiseksi; 13.9.2017 COM(2017) 493 final

Liite asiakirjaan; Bryssel 13.9.2017 COM(2017) 493 final ANNEX 1

Ehdotuksen seurana tulivat komission valmisteluasiakirjat, vaikutusten arviointi (vain englanniksi) ja sen tiivistelmä:

Impact assessment: Multilateral reform of investment dispute resolution; Brussels, 13.9.2017 SWD(2017) 302 final

Tiivistelmä vaikutusten arvioinnista; Bryssel 13.9.2017 SWD(2017) 303 final

Neuvoston päätöksen ehdotettu sisältö on:

1 artikla

Annetaan komissiolle lupa aloittaa unionin puolesta neuvottelut yleissopimuksesta investointiriitojen ratkaisemiseen tarkoitetun monenvälisen investointituomioistuimen perustamiseksi.

2 artikla

Neuvottelut käydään tämän päätöksen liitteenä olevien neuvotteluohjeiden mukaisesti.

3 artikla

Tämä päätös ja sen liite julkaistaan välittömästi niiden hyväksymisen jälkeen.

4 artikla

Tämä päätös on osoitettu komissiolle.

Euroopan parlamentti  

Koska ehdotus tähtää neuvoston päätökseen, Euroopan parlamentti on omasta aloitteestaan perustanut menettelyn 2017/2924(RSP), joka tähtää täysistuntokeskusteluun 29. marraskuuta 2017 ja julkilausumaan ajankohtaisesta aiheesta. Kansainvälisen kaupan valiokunnan (INTA) valmistelijana toimii sen puheenjohtaja, S&D-ryhmään kuuluva Bernd Lange.  

Euroopan parlamentin seurantaväline Legislative Train Schedule tarjoaa tiiviissä muodossa tietoa komission ehdotuksesta: Multilateral Investment Court (MIC).

Syventävää tietoa löytyy esimerkiksi tutkimuksesta In Pursuit of an International Investment Court: Recently negotiated investment chapters in EU comprehensive FTA in comparative perspective.

Monenvälinen investointituomioistuin oli neuvoston kauppapoliittisen komitean (palvelut ja investoinnit) eilisen kokouksen asialistalla.  

Ralf Grahn

Julkisten hankintojen markkinoille pääsy EU:n ulkopuolella

Euroopan tulevaisuuskeskustelua pohjustava pohdinta-asiakirja globalisaation hallinnasta COM(2017) 240 korosti tasapuolisten toimintaedellytysten palauttamista kansainvälisen kaupan ja investointien osalta. Komission mielestä EU:lla on oltava käytettävissään välineitä, joiden avulla tasapuoliset toimintaedellytykset palautetaan ja toimitaan määrätietoisesti epäreiluja käytäntöjä noudattavia maita ja yrityksiä vastaan. Kaupan suojatoimia ja julkisia hankintoja koskeva kappale kiteytti (s. 20):

Lisäksi tarvitaan tehokkaita kaupan suojatoimia: ne olisi uudistettava perinpohjin, jotta niillä voitaisiin puuttua nopeammin, joustavammin ja tehokkaammin polkumyyntiin ja epäoikeudenmukaisiin tukiin. Vastaavasti EU:n julkisten hankintojen markkinat ovat maailman avoimimmat, mutta EU:n yritykset eivät aina pääse vastavuoroisesti muiden maiden julkisten hankintojen markkinoille. Tämän ongelman ratkaisemiseksi on tehty ehdotus kansainvälisestä julkisia hankintoja koskevaksi säädökseksi. Molemmilla aloilla on toimittava nopeasti.

Komission työohjelma 2018

Euroopan komission työohjelmaa vuodeksi 2018 COM(2017) 650 final/2 täydentävä liite 3 COM(2017) 650 final Annex 3 yksilöi ensisijaiset vireillä olevat ehdotukset. Uudelleen nimetty ja kirjattu prioriteetti ‘Globalisaation hallinta tasapainoisen ja edistyksellisen kauppapolitiikan avulla’ sisälsi neljä käsittelyn alla olevaa esitystä, joista yksi liittyy julkisten hankintojen taloudellisesti merkittäviin, mutta vaikeasti vallattaviin linnakkeisiin:

49. Kansainvälinen julkisten hankintojen väline  

Muutettu ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS kolmansien maiden tavaroiden ja palvelujen pääsystä unionin sisämarkkinoille julkisten hankintojen alalla sekä unionin tavaroiden ja palvelujen kolmansien maiden julkisten hankintojen markkinoille pääsyä koskevia neuvotteluja tukevista menettelyistä; 29.1.2016 COM(2016) 34 final [menettely 2012/0060 (COD)]

Euroopan parlamentti

Tosiaan, lainsäädäntömenettely 2012/0060(COD) on käynnistynyt komission alkuperäisellä ehdotuksella COM(2012) 124 final vuoden 2012 alkupuolella ja komission muutettu ehdotus vuodelta 2016 on vielä vireillä. (Protektionismin ja avoimuuden kannattajien ristiriidat ja painotuserot värittävät kansainvälistä kauppaa koskevien esitysten käsittelyä, joka saattaa jumiutua neuvostossa. Yleisön kannalta neuvoston avoimuus on sitä paitsi alkeellisella tasolla.)

Euroopan parlamentissa pyritään kahden valiokunnan yhteiseen mietintöön. Syyskuussa 2017 on saatu rakennuspalikat tontille:

kansainvälisen kaupan valiokunnan (INTA) mietintöluonnos PE609.474 (esittelijä Daniel Caspary kuuluu Euroopan kansanpuolueen ryhmään)

sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnan (IMCO) lausunto PE605.925 (valmistelija Ivan Štefanec, Euroopan kansanpuolueen ryhmä)

Euroopan parlamentin mainio seurantaväline Legislative train schedule taustoittaa lakiehdotuksia tiiviisti ja tarkentaa niiden käsittelyvaihetta. Otsikon A new EU international procurement instrument (IPI) alla ongelmat ja aiemman käsittelyn solmut tulevat selkeästi esiin, mutta näinkin kiistanalaisesta aiheesta olisi odottanut enemmän selvityksiä ja muuta tausta-aineistoa (vuoden 2012 jälkeen).  

Tässä yhteydessä olisi voitu mainita Euroopan parlamentin tuore selvitys Openness of public procurement markets in key third countries, jossa tarkastellaan pääsyä Yhdysvaltojen, Brasilian, Intian, Kiinan ja Japanin julkisten hankintojen markkinoille.

Hieman erilainen, mutta syntymässä oleva ongelma voidaan mainita ohimennen. Britannian sisällöltään edelleen varsin selkiytymätön lähtö Euroopan unionista aiheuttaa potentiaalisia pulmia, joihin EU:n on varauduttava. Tästä kimpoaa parlamentin tutkimus Consequences of Brexit in the Area of Public Procurement huhtikuulta 2017.

Kansainvälisen kauppapolitiikan kuuleminen      

Lisävalaistusta julkisten hankintojen markkinoille pääsyyn kolmansissa maissa saattaa tuoda tänään, siis 22. marraskuuta 2017 iltapäivällä järjestettävä parlamentin kansainvälisen kaupan valiokunnan kuuleminen Trade Policy Day, jonka aiheina ovat EU:n kauppapoliittisen strategian päivitys ja kaupan rooli globalisaation muovaamisessa.

Ralf Grahn

Kiinan investoinnit pelästyttivät EU:n

Kiinan voimakkaasti kasvaneet suorat investoinnit Euroopan unionissa toimiviin strategisiin yrityksiin pelästyttivät suuret jäsenmaat ja Euroopan parlamentin suurimman poliittisen ryhmän sekä johtivat komission lainsäädäntöehdotukseen.

Etenemme kuitenkin rauhallisesti virallisten asiakirjojen perusteella, kuten aiemmissa kirjoituksissa, jotka ovat koskeneet globalisaation hallintaa ja Euroopan unionin kauppapolitiikkaa.

Komission työohjelma 2018   

Komission työohjelma 2018: Yhtenäisempi, vahvempi ja demokraattisempi unioni COM(2017) 650 final/2 käsitteli uuden painopisteen, Globalisaation hallinta tasapainoisen ja kehittyvän kauppapolitiikan avulla, alla myös priorisoituja lakiehdotuksia, jotka vielä olivat auki:

Emme kuitenkaan ole sinisilmäisiä vapaakauppiaita. Tänä vuonna jatkamme työtä Euroopan tiukkojen normien ylläpitämiseksi ja edistämiseksi kolmansien maiden kanssa sekä tasapuolisten globaalien toimintaedellytysten varmistamiseksi eurooppalaisille yrityksille ja työntekijöille. Tätä varten on olennaisen tärkeää, että Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyvät vireillä olevat ehdotukset kaupan suojakeinojen nykyaikaistamisesta ja EU:hun tehtävien ulkomaisten suorien investointien seurannasta nopeasti.

Alaviite (16) viittasi työohjelman liitteeseen 3: Ensisijaiset vireillä olevat ehdotukset COM(2017) 650 final ANNEX 3. Kaupan suojakeinojen osalta yksilöity priorisoitu esitys (mutta ei ainoa asiaa koskeva) COM(2013) 192 käsiteltiin blogikirjoituksessa EU:n kauppapolitiikan suojatoimet: polkumyynti ja tuettu tuonti.

Nyt käsiteltävä toinen esitys oli syyskuun kauppapoliittiseen pakettiin kuuluva ehdotus ulkomaisten suorien investointien seurannasta:

50. EU:hun tulevien ulkomaisten suorien sijoitusten seuranta

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan unioniin tulevien ulkomaisten suorien sijoitusten seurantaan tarkoitettujen puitteiden perustamisesta; 13.9.2017 COM(2017) 487 final [menettely 2017/0224 (COD)]   

Liite asiakirjaan; Bryssel 13.9.2017 COM(2017) 487 final ANNEX 1 (Luettelo 3 artiklan 3 kohdassa tarkoitetuista hankkeista ja ohjelmista, jotka koskevat unionin etua)

Esityksen tukena oli komission valmisteluasiakirja, joka on julkaistu vain englanniksi:

Commission Staff Working Document Accompanying the document Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a framework for screening of foreign direct investments into the European Union; Brussels, 13.9.2017 SWD(2017) 297 final  

Johdatuksena aiheeseen voi toimia komission tiedonanto:

Suorat ulkomaiset sijoitukset tervetulleita EU:hun - keskeiset edut on kuitenkin suojattava; Bryssel 13.9.2017 COM(2017) 494 final.   

Euroopan parlamentti

Asia on Euroopan parlamentin kansainvälisen kaupan valiokunnan (International Trade Committee INTA) huomenna, 22. marraskuuta 2017 pidettävän kokouksen esityslistalla. Valmisteltavan mietinnön esittelijäksi on nimetty Euroopan kansanpuolueen parlamenttiryhmän ranskalaisjäsen Franck Proust, joka vastikään vakuutti sinnikästä valppauttaan kaupan suojakeinojen osalta.

Euroopan parlamentin seurantaväline Legislative Train Schedule valaisee tilannetta otsikon Screening of foreign investment in strategic sectors alla 20. lokakuuta 2017 asti.

Kiinalaisten investoinnit pelästyttivät

Suorien investointien (foreign direct investment = FDI) seurantavälinettä on parlamentissa ehdottanut Euroopan kansanpuolueen ryhmä sekä jäsenmaista yhdessä Ranska, Saksa ja Italia.  

Euroopan parlamentin tietopalvelu EPRS julkaisi toukokuussa 2017 muistion (briefing) Foreign direct investment screening: A debate in light of China-EU FDI flows, joka kertoo kiinalaisten suorien investointien dramaattisesta kasvusta korkean teknologian aloilla. Osa investointihankkeista herätti kysymyksiä kansallisesta turvallisuudesta EU:n jäsenmaissa, mutta osaltaan olivat kuvassa huolet huipputeknologian valumisesta Kiinaan valtion tuella.

Samalla EU-alueen yritysten pääsyä Kiinan markkinoille rajoitetaan monin tavoin.

EU:lla ei ole keskitettyä järjestelmää strategisten investointien seuraamiseen ja karsimiseen. Vaikka investointeja puolustusalan yrityksiin rajoitetaan pääsääntöisesti, Euroopan unionin jäsenmaiden lait ja käytännöt eroavat paljon muiden alojen investointien osalta.

Muistion mukaan Australia, Japani, Kanada, Kiina ja Yhdysvallat seulovat ulkomailta tulevia investointeja laajan turvallisuuskäsitteen tai jopa ‘kansallisen edun’ pohjalta. Kriteerit eivät aina ole erityisen läpinäkyviä, eikä päätöksistä aina voi valittaa.

Vuoden 2016 Euroopan komission strategiayksikkö EPSC oli nostanut esiin tarpeen vastata Kiinan strategisiin investointeihin muistiossa (strategic note) Engaging China at a Time of Transition.

Komission toukokuinen pohdinta-asiakirja globalisaation hallinnasta COM(2017) 240 oli ennakoinut toimia (s. 20):

EU:n tärkeimpiin periaatteisiin kuuluu avoimuus ulkomaisille sijoituksille. Ne ovat myös merkittävä kasvun lähde. Viime aikoina on kuitenkin huolestuttu siitä, että ulkomaiset sijoittajat, varsinkin valtion omistamat yritykset, kaappaavat strategisista syistä eurooppalaisia yrityksiä, joiden hallussa on keskeisiä teknologioita. EU:n sijoittajilla ei useinkaan ole samoja oikeuksia sijoittaa maihin, joista tällaiset sijoitukset tehdään. Tätä kysymystä analysoitava huolellisesti, ja on toteutettava asianmukaisia toimia.   

Syyskuun 2017 kauppapoliittisessa paketissa tulivat sitten yleinen tiedonanto ulkomaisista investoinneista COM(2017) 494 ja konkreettinen asetusehdotus EU:hun suuntautuvien ulkomaisten suorien sijoitusten seurantaan tarkoitettujen puitteiden perustamisesta COM(2017) 487.  

Ralf Grahn

ACTA-protesti jatkuu - Euroopan parlamentti ruotii

Euroopan parlamentin kansainvälisen kaupan valiokunta (INTA) järjestää torstaina 1. maaliskuuta 2012 kello 15 paikallista aikaa Brysselissä työseminaarin väärentämisenvastaisesta kauppasopimuksesta (ACTA). Aiheet ja esiintyjät ilmenevät ohjelmasta:

Workshop: Anti-Counterfeiting Trade Agreement (ACTA)


EP:n ACTA-selvitys

Tilaisuudessa keskustellaan valiokunnan tilaaman ACTA-selvityksen pohjalta. Tutkimus julkaistiin viime kesänä:

European Parliament, Directorate-General for external policies, Policy Department: The Anti-Counterfeiting Trade Agreement (ACTA): An assessment (June 2011)

FFII (Foundation for a Free Information Infrastructure) ACTA blog arvosteli Europarlamentin selvitystä tietyistä heikkouksista kirjoituksessa European Parliament ACTA study.


Perusoikeudet ja lääkkeet kehitysmaihin

Euroopan parlamentin vihreät, joiden ryhmään (Ruotsin) Piraattipuolueen Christian Engström ja Amelia Andersdotter kuuluvat, ovat hyvin aktiivisia Internetin sääntelyä, mediaa ja perusoikeuksia koskevissa asioissa. Tarjolla on myös erityinen Act on ACTA -verkkosivusto.

Vihreiden teettämissä selvityksissä on tarkasteltu ACTA:n ongelmakohtia. Kuinka sopimus vaikuttaa EU-kansalaisten perusoikeuksiin? Vaikeuttaako ACTA kehitysmaiden mahdollisuuksia saada lääkkeitä edullisesti?

Seminaarissa ruoditaan näitä aiheita. Halukkaat voivat tutustua etukäteen:

Douwe Korff & Ian Brown: OPINION on the compatibility of the Anti-Counterfeiting Trade Agreement (ACTA) with the European Convention on Human Rights & the EU Charter of Fundamental Rights

Sean Flynn & Bijan Madhani: ACTA and Access to Medicines


Protesti jatkuu

Nettikansalaisten ACTA-kapina jatkuu. Hetki sitten Avaazin käynnistämän vetoomuksen Euroopan parlamentille sopimuksen hylkäämisestä oli allekirjoittanut 1.353.841 ihmistä.



Ralf Grahn

J.K. Monikielinen Bloggingportal.eu tarjoaa yli 900 euroblogin kirjoitukset tuoreeltaan, myös tietoyhteiskuntaa, Internetiä ja digimediaa koskevissa asioissa.